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新时期我国海洋牧场建设面临的形势与任务,宁

发布时间:2019-10-01 16:57编辑:渔业栏目浏览(58)

    一、存在的主要问题

    贯彻《农业部关于实行黄河禁渔期制度的通告》、《宁夏回族自治区人民政府关于对黄河宁夏段实行休渔的通告》,按照《农业部办公厅关于做好2018年黄河禁渔工作的通知》要求,3月22日,宁夏农牧厅下发《关于实行黄河禁渔期制度 做好2018年黄河宁夏段禁渔工作的通知》,对做好今年宁夏禁渔工作进行了部署。

    2018年3月14日,北京市农业局召开全市渔业转型升级推进暨“中国渔政亮剑”系列专项执法行动总结部署会。

    我国海洋牧场建设虽然取得了一定成绩,但在发展过程中还存在统筹规划和基础研究不足、示范引领和体制机制建设不够等问题,制约了海洋牧场综合效益的发挥,与海洋生态文明建设和海洋渔业转型升级要求还存在较大差距。

    一、禁渔时间、范围

    本次会议的主要任务是总结、交流2017年渔业转型升级和“中国渔政亮剑”系列专项执法工作,分析渔业发展面临的形势、全面部署2018年全市渔业转型升级和2018年渔政亮剑系列专项执法行动。

    一是缺乏统筹规划,科学布局有待加强。海洋牧场是一项科学的系统工程,建设前需要开展深入细致的调查,并在此基础上做出科学规划。一些海洋牧场的规划布局、礁区选址、建设规模及人工鱼礁工程设计等方面缺乏科学论证和统筹规划,建设布局不够合理;海洋牧场缺少明确的功能定位,过于强调经济效益而忽视了生态效益,这些都制约了海洋牧场整体功能和效益的发挥。

    禁渔时间:4月1日12时—7月31日12时。

    会议表彰了2017年北京市渔业渔政系统获得农业部先进称号的单位和个人。昌平区农业局、怀柔区农业局、大兴区动监局代表就加强渔政执法、抓好水污染治理、推进渔业转型升级方面进行典型发言。

    二是区域发展不平衡,资金投入总体不足。由于各地区重视程度和资金支持存在较大差异,目前全国海洋牧场发展并不平衡。海洋牧场建设财政资金投入普遍不足,难以形成有效规模,导致我国海洋牧场建设虽然数量多但规模偏小,特别是以生态保护为主要目标的养护型海洋牧场发展受到制约;加上海洋牧场运行和管理缺乏配套资金,导致海洋牧场的综合效益难以充分、持续发挥,严重影响了海洋牧场的实际效果。

    禁渔范围:黄河宁夏段397公里河段及入河沟、渠口等附属水域实行禁渔期制度。

    会上,市农业局李全录副局长肯定了2017年北京市渔业转型升级过程中在推进渔业调结构转方式、增强渔业生态涵养功能、稳定渔业“两个安全”、提升行业管理水平等方面取得新进展。分析了2018年北京市渔业发展面临的形势,部署了2018年重点工作并号召全市渔业工作者以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,锐意进取,扎实工作,为实现北京渔业现代化、实施乡村振兴战略做出新的贡献。

    三是法律法规不完善,体制机制不健全。海洋牧场的建设和运营涉及政府、企业、渔民等多方利益主体,需要全面统筹、综合管理。由于缺少专门的规章制度,一些海洋牧场建设、经营和监管责任主体不明确,海洋牧场产权不清晰,导致管理混乱;一些地区对海洋牧场征收海域使用金标准过高,忽视其生态修复和资源养护功能,加之海域批准使用年限过短,都在一定程度上挫伤了海洋牧场建设的积极性;一些地区还存在重建设、轻管理现象,后续监测和管理监督不到位,管理目标发生偏差,片面追求经济效益与短期利益,一定程度上也制约了海洋牧场综合效益的发挥。

    二、禁止捕捞类型

    会议确定2018年渔业工作指导思想:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以渔业供给侧结构性改革为主线,以精品高端、节水高效、生态安全为目标,牢固树立绿色发展理念,深化法治建设,强化科技支渔,质量兴渔、绿色优渔、品牌强渔、法治护渔措施,着力构建具有首都特色的渔业产业体系、生产体系、经营体系,着力发展融合性精品食用渔业、融合性优势籽种渔业、融合性休闲观赏渔业和融合性生态服务渔业,着力建设具有首善标准水平的安全渔业、法治渔业,全面提升都市型渔业现代化水平,助力乡村振兴战略。

    四是科研基础薄弱,科技支撑落后于发展需求。海洋牧场建设是一个系统工程,涉及海洋物理、海洋化学、海洋地质、海洋生物、海洋生态、海洋信息、海洋管理及建筑工程等多个学科和领域。目前,我国从事海洋牧场研究的机构和专业人才缺乏,对海洋牧场缺乏系统性的研究;海洋牧场配套技术、环境优化技术研究的力度明显不够;海底构造、生境营造、海湾环境、鱼类行为观测及管控等方面的研究亟待加强,海洋牧场基础研究的滞后在很大程度上制约了海洋牧场科学发展。

    在规定的禁渔期和禁渔区内,禁止一切捕捞作业,同时禁止任何单位和个人收购、运输、储藏、贩运和销售在黄河非法捕捞的渔获物。

    二、海洋牧场建设面临的形势

    金沙城娱乐场官网平台,三、工作要求

    党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,并做出了建设海洋强国的重大部署。党的十九大将生态文明作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成,明确了推进绿色发展等重点任务。在新形势下发展现代海洋渔业,必须坚持产业发展与资源环境保护相协调,秉承绿色发展和可持续发展的理念,实现在保护中开发、在开发中保护。海洋牧场作为一种全新的产业综合体,注重环境修复、资源养护、生态养殖、合理产出,既是海洋渔业资源自然再生产的场所,也是涉渔产业融合发展的新平台,不仅能够提供更多优质安全的海水产品,满足城乡居民消费升级的需要,还可以推动养殖升级、捕捞转型、加工提升,带动休闲旅游业,有效延伸产业链条,提高海洋渔业附加值。海洋牧场在产出优质海水产品的同时,还能起到固碳除氮的作用,从而达到净化水质、防止赤潮等生态灾害的目的,推动海洋渔业向绿色、协调、可持续方向发展。

    切实加强对禁渔工作的组织领导。沿黄各市、县渔业行政主管部门要切实加强对禁渔工作的组织,在本级人民政府的领导下,按照自治区的部署和要求, 加强对本辖区黄河禁渔工作的组织协调,因地制宜制定实施方案。早谋划、早部署,务必切实行动起来,分解任务、压实责任,抽调专门人员狠抓落实,推动黄河禁渔工作顺利实施。

    三、海洋牧场发展的主要任务

    切实加大宣传教育力度。要求各地把宣传活动贯穿于整个禁渔工作的始终,切实加大宣传教育力度,始终把宣传教育作为禁渔工作的重点,多渠道、多形式,大力宣传黄河禁渔的重要意义和主要内容,争取广大渔民和社会各界对禁渔工作的理解、支持和配合。组织相关人员深入乡村、黄河沿岸捕捞作业点、农贸市场等,开展渔业法律法规宣传,做到家喻户晓,努力提高广大基层干部和群众的法制观念和生态保护自觉性。

    下一步,海洋牧场发展的主要任务是,深入贯彻落实十九大精神,以实施乡村振兴战略为总抓手、以绿色发展理念为引领、以深化渔业供给侧结构性改革为主线、以改革创新为总动力,深入挖掘海洋牧场在生态富民方面的作用,着力解决海洋渔业发展不平衡的问题;要坚持生态优先、开发和保护并重,加强规划引导、科技支撑、投入支持和制度保障,大力推进以海洋牧场为主要形式的渔业资源生态修复和区域性渔业综合开发,健全完善现代海洋渔业产业体系,创新经营管理机制,提高海洋牧场建设的科学化、信息化、规范化和现代化水平,不断增强海洋渔业综合生产能力和可持续发展能力。2018年将计划重点开展以下工作:一是举办海洋牧场总结交流和宣传展示活动。以海洋牧场现场会为抓手,继续加强海洋牧场宣传,交流、总结海洋牧场建设经验。推动开展海洋牧场博览会等论坛展会活动,加快海洋牧场科技成果转化应用。二是深入开展海洋牧场示范区创建。落实《国家级海洋牧场示范区建设规划》,新创建国家级海洋牧场示范区20个以上。加快推进海洋牧场装备化、信息化及智能化建设,支持海洋牧场观测网和海上平台建设,提升海洋牧场监测管理水平。三是着力强化海洋牧场示范区监管。发布国家级海洋牧场示范区评价办法和指标,建立健全生态、经济、社会效益评估机制,启动国家级海洋牧场示范区年度评价。加强人工鱼礁建设项目监督管理,组织开展绩效评价和专项检查。通过以上工作开展,不断规范海洋牧场建设和管理,提升我国海洋牧场发展的整体规模、层次和水平。

    建立部门之间协作执法机制。要求各有关市、县渔业行政主管部门要切实负起组织和实施责任,主动协调,与公安、检察、海关、交通、林业、工商行政管理等部门建立联合执法监管工作机,合力推进黄河禁渔工作。做好行政执法与刑事司法衔接,及时将检查中查办的涉嫌犯罪的案件转移司法机关处理。

    切实规范禁渔期间的执法管理。一要严格禁渔期间的执法检查。按照属地管理原则,以黄河两岸、主要河沟渠库、农贸市场和早市等黄河鲶、黄河鲤摊售为重点,开展执法检查。依法取缔各类捕捞作业,坚决查处黄河及其附属水域电鱼、毒鱼、炸鱼以及使用各类网具、滚钩、鱼鹰捕捞等违法行为。中卫市和石嘴山市要加强黄河交界共管水域联合执法检查。二要文明、规范执法。要严格按照《渔业法》《行政处罚法》等法律法规要求,开展行政执法。始终坚持“教育与处罚相结合”的原则,特别注意执法态度,做到诚恳、礼貌、耐心。规范制作执法文书,做好归档工作。三要安全执法。水上执法检查原则上用渔政执法快艇,驾驶人员要持证上岗,严禁违章操作。

    建立和完善相关机制。一要建立举报制度。开通休渔违法案件群众投诉举报渠道,公布统一的投诉举报电话。安排专人值班,及时接听并协调处理群众举报信息。二是探索建立社会监督机制。积极发动野生动物保护公益组织及广大爱心人士和垂钓爱好者,面向社会广泛聘请义务监督员,参与禁渔监督工作。三要建立重大事件及时上报制度。定期上报黄河禁渔动态性工作,及时上报重大事件。及时调查研究并妥善解决禁渔过程中出现的各类问题,并做好禁渔工作总结。

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